Unia nakazała. Koniec darmowych pakietów u operatorów
Prezes UKE wydał zalecenia nakazujące operatorom zaprzestanie stosowanie modelu „zero rating”, czyli stawki zerowej za ruch sieciowy. Chodzi o sytuacje, gdy transfer danych za dodatkowe usługi lub treści internetowe nie jest wliczany do wykupionego pakietu.
Zalecenie prezesa UKE to efekt unijnych regulacji z 2015 roku oraz sankcjonujących to trzech wyroków TSUE, wydanych w późniejszych latach. Chodzi o praktykę, gdy operator świadczący usługę dostępu do internetu stosuje stawkę zerową („zero rating”) za ruch danych związany z określoną aplikacją lub klasą aplikacji, a dane nie są wliczane do żadnego limitu danych. Dodatkowo, po wykorzystaniu przyznanego w ramach umowy całego limitu danych, klienci mogą dalej korzystać z tych aplikacji z pełną prędkością internetu. Może to być na przykład darmowy transfer danych podczas korzystania z mediów społecznościowych, serwisów muzycznych lub filmowych albo nawigacji.
Według TSUE stosowanie zerowej ceny za ruch danych internetowych związany z określoną aplikacją lub klasą aplikacji jest dyskryminujący i sprzeczny z ideą otwartego internetu. Istotą unijnych regulacji jest to, że dostawcy usług powinni traktować wszystkie transmisje danych tak samo, bez dyskryminacji, ograniczania czy ingerencji, bez względu na nadawcę i odbiorcę czy rodzaj treści.
UKE analizował oferty polskich operatorów
O wynikającej z orzeczeń TSUE konieczności zmian w ofertach operatorów mówiło się już w minionych latach, a sprawę badał też UKE. Prezes Urzędu podjął decyzję o przeanalizowaniu pod tym kątem sytuacji na polskim rynku. W drugim półroczu 2023 r. przeprowadzona została kontrola przestrzegania unijnych regulacji przez największych operatorów mobilnych świadczących usługi dostępu do internetu. Kontroli zostały poddane oferty największych polskich dostawców usług dostępu do internetu:
- T-Mobile Polska,
- Orange Polska,
- Polkomtel,
- P4,
- Canal+ Polska,
- Polsat Cyfrowy,
- Premium Mobile.
Kontrola Prezesa UKE potwierdziła, że wszyscy operatorzy sprzedają dostęp do wybranych usług i treści w modelu „zero rating”. UKE odnotował, że istnieją różne warianty usług w tym modelu, jednak wszystko sprowadza się do handlowego preferencyjnego traktowania przez operatora określonej kategorii ruchu w sieci.
Kontrola UKE wykazała, że model ten jest stosowany w przypadku usług dostępu do:
- platform socialmediowych,
- komunikatorów internetowych,
- platform streamingu wideo,
- platform streamingu muzyki,
- platform usług bankowych,
- platform oferujących ebooki i prasę elektroniczną,
- platform obsługi abonentów danego operatora (usługi customer care),
- platform gier online,
- platform nawigacji i map,
- platform e-commerce.
W tej sytuacji Prezes UKE podjął decyzję o wydaniu dla kontrolowanych operatorów zaleceń nakazujących zaprzestanie zawierania umów oraz stosowania wzorców umownych obejmujących usługi rozliczane w modelu „zero rating”. Usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości powinno nastąpić w terminie 30 dni od dnia doręczenia zaleceń pokontrolnych.
UKE domaga się też modyfikacji obowiązujących umów, zawierających usługi rozliczane w modelu „zero rating”. Operatorzy powinni dokonać tego w terminie 24 miesięcy od dnia doręczenia zaleceń pokontrolnych.
UKE podkreśla jednak, że zalecenia te nie dotyczą sytuacji, gdy obowiązek dostępu do usług świadczonych w modelu „zero rating” wynika z obowiązujących przepisów prawa.
